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积极探索可持续的垃圾分类模式

发布时间:2021-03-26 00:11   浏览次数:次   作者:乐彩彩票官网
本文摘要:以北京市朝阳区为例,计算结果类补助金标准为18元/月/户和居民参加率为80%的前提下,企业规模平衡点约为20万户居民。一方面,居民参与率有逐渐增加的过程,另一方面,企业重建再生资源回收系统的投入和机械化、信息化、规范化等手段带来的规模效应随时变化。

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习近平总书记表示,实施垃圾分类,关系到广大人民群众的生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的重要表现,北京市重视垃圾分类工作,大力推进。2019年11月27日,市十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定通过修订《北京市生活垃圾管理条例》的决定,明确了垃圾分类投入责任主体等重要内容,标志着全市垃圾分类进入法制化、科学化、系统化的新阶段。目前,全国各地垃圾分类工作正处于启动期,具有攻防战性质,政府需要发挥统一作用,但各地在建设生活垃圾分类示范区域时,一般采用政府购买服务的方式。实践表明,购买企业提供的专业服务可以全面快速推进垃圾分类,但也带来了额外的财政负担。

政府减少或取消垃圾分类补助金,企业难以实现利益,在全国人民真正养成垃圾分类习惯之前,垃圾分类工作可能很困难。为了解决政府行政成本增加和企业经营模式不可持续的问题,我们提出了政府引导企业通过垃圾分类和资源回收之间的全产业链方案:政府在初期为企业提供垃圾分类补助金的企业在协助政府推进垃圾分类工作的同时,积极重建、整合、优化再生资源回收体系,实现自我造血功能,反哺垃圾分类相关服务,政府在保证垃圾分类工作效果的前提下,逐渐减少垃圾分类补助金一、通过全产业链的意义,垃圾分类是准公共物品,有害垃圾和其他垃圾的收运和处理具有明显的公益属性,再生资源的回收和利用具有明显的市场属性。因此,必须通过政府的有形之手和市场的无形之手同向发展,政府引导企业实现再生资源回收产业的规模化经营和可持续发展。

进一步,垃圾分类是复杂的社会技术系统。现在存在的主要问题是,由于参与的利益相关人员之间的责任权利不明确,垃圾的投入、收集、运输、处理和回收的各个环节脱节,另一方面,垃圾中有回收价值的部分被个人或小组带走,没有回收价值,对环境有害的部分被政府和社会甩掉。在此背景下,政府引导企业开通垃圾分类和资源回收之间整个产业链的方案具有重要意义:首先,企业通过收集荒者、合并包装站、投资筛选中心等市场化手段重建再生资源回收系统,不仅可以实现产业链上各环节责任权利的统一,还可以将多个主体之间的外部关系转化为企业的内部关系进行规范,减少政府的管理成本,第二,企业通过自己的资本、技术和管理优势整合再生资源回收系统,不仅可以实现规模化经营,还可以提高市场效率,减少政府的管理成本二、通过全产业链的理论,严格的经济学模型证明,企业可以通过垃圾分类和资源回收之间的全产业链。

同时,该模型还表明,复盖地区居民人数测定的企业规模是决定企业垃圾分类服务成本和再生资源回收收收益是否平衡的重要因素之一。以北京市朝阳区为例,计算结果类补助金标准为18元/月/户和居民参加率为80%的前提下,企业规模平衡点约为20万户居民。

现实中,即使企业规模从一开始就达到了平衡点,政府也需要在一定时间内提供垃圾分类补贴。一方面,居民参与率有逐渐增加的过程,另一方面,企业重建再生资源回收系统的投入和机械化、信息化、规范化等手段带来的规模效应随时变化。

同样以朝阳区为例,当垃圾分类补贴18元/月/户户,企业规模为20万户时,假设第一年居民参与率为20%,随后逐年增长15%,到第五年达到最大值80%,同时考虑投资、技术和管理因素对再生资源回收利润的非线性影响,企业再生资源回收业务5年内可获得实际利润。然后,每年的垃圾分类补贴收入减去实际的再生资源回收利润,可以得到垃圾分类补贴的退坡曲线。结果显示,政府在第一年投入的垃圾分类补贴,在接下来的四年中,可以逐年减少35%、28%、23%、14%,最终在第五年完全取消。

三、通过全产业链实践,第一模式是从上游到下游:从事上游垃圾分类的第三方企业承担下游资源回收工作,通过整合拾荒者、回收水平等形成循环产业链闭环。该模式的优点是通过智能回收、互联网龙头等手段与居民住宅区高度融合,根据当地条件采用定点投入、访问收集、巡回收集等多种方式实现垃圾分类,适用于城市人口密集的地区。第二种模式是从下游到上游:从事下游资源回收的第三方企业承担上游垃圾分类,其中干垃圾采用访问全品种回收方式,湿垃圾采用定期定点投入和定制桶流动收集相结合的模式。该模式的优点是源分类简单,能够紧密结合再生资源生产企业的需求细分干垃圾,适用于商社、搬家、百货商店、学校、办公大楼、机构事业单位。

第三种模式是从中游到两端:从事中游垃圾回收的环卫中心设立第三方企业,同时承担上游垃圾分类和下游资源回收的工作。基于大环卫的理念,该模式发挥了环卫一体化的优势,可以为城乡地区提供高效、均质的服务。另一方面,环卫中心的清洁工可以延伸到居民区和社会部门,通过环境管理的最后一公里,环卫中心的运输车辆可以延伸到再生资源分类中心和垃圾无害化处理设施,实现物质和能源的回收利用。

随着垃圾分类的深入发展,整个产业链的内涵也应该发生相应的变化在近期,主要围绕垃圾管理的全生命周期,包括上游分类投入环节、中游分类投入环节、下游分类投入环节。企业可以根据自身的对比优势,结合服务区的特点,采用上述三种模式之一,打通全产业链,促进以减量化、再利用、资源化为原则的循环经济发展。中期可以按照污染者付费的原则,将内涵扩展到产品消费环节。

一方面倡导绿色消费,在产品使用过程中考虑节约资源,方便回收,促进垃圾源头减量;另一方面建立生活垃圾处理收费制度,在经济杠杆上促进垃圾减量化和资源化的同时,反馈垃圾分类处理的成本。长期以来,根据生产者责任延伸的原则,内涵可以进一步扩大到产品及其包装的生产、运输和销售环节。

一方面倡导绿色生产,在产品设计、选材、生产过程中考虑节约资源,方便回收,促进垃圾源头减量;另一方面,制定垃圾税制度,以市场手段促进垃圾减量化和资源化,同时反馈垃圾分类处理的成本。


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